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    新任海南省委書記馮飛:如何加快建設自貿港?

    發布時間:2023-09-26

     

    日前,中央對海南省委主要負責同志職務進行了調整,馮飛同志任海南省委書記。馮飛曾長期在國務院發展研究中心工作,2014年調任工信部,2016年開始先后在浙江、海南工作,2020年開始擔任海南省長,他對如何建設自貿港有自己獨到的理解


    中央經濟工作會議是黨的二十大后召開的一次十分重要的會議,對于我們統一思想、凝聚共識、真抓實干,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步,具有重大而深遠的意義。海南將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,錨定高質量發展,注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”,掀起加快自貿港建設新高潮,推動經濟運行整體好轉,實現質的有效提升和量的合理增長。

    (1)積極落實擴大內需戰略,推動經濟提質加速
    中央經濟工作會議把“著力擴大國內需求”列為2023年經濟工作的首位任務。海南將堅決把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,更加重視投資與消費的良性互動、協同發力,抓實自貿港政策轉化,推動經濟提速增效。一是深入推進國際旅游消費中心建設。以旅游復蘇為牽引,實施城市核心商圈打造、縣域商業體系建設、消費場景提質、會展消費擴容、數字消費提速、綠色消費拓展等促消費“六大行動”,充分釋放島內消費潛力。依托生態、政策和國內超大規模市場三方面優勢,吸引高端要素和消費需求集聚,持續做好高端購物、醫療、教育三篇“境外消費回流文章”,進一步豐富免稅品經營品牌、品種和價格,加快博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療技術、設備、藥品與國際“三同步”,引進更多境外高校獨立辦學項目。辦好第三屆中國國際消費品博覽會,打造一批國際旅游消費中心標志性工程。二是擴大有效投資。堅持“項目為王”,更加注重投資結構和質量,深入開展“產業投資提升年”和“基礎設施推進年”活動。分級分層建立重大項目謀劃推進機制,形成項目庫梯次結構。強化要素保障,建立“項目策劃+土地超市+招商引資”供地全流程機制,重點園區工業用地實施“標準地”出讓,推動土地資源與招商項目精準匹配。全力爭取中央預算內投資、地方專項債券、政策性開發性金融工具等資金支持,拓寬投融資渠道,降低社會投資門檻,推出一批PPP項目和基礎設施REITs項目。全力拼搶招商引資,以更大力度“請進來”“走出去”,瞄準行業頭部企業,高頻次開展國際化招商,引進落地一批重大外資標志性項目。

    (2)推進高水平對外開放,提升自貿港國際化水平
    開放是海南自貿港建設的生命線。2018年4月習近平總書記發表“4·13”重要講話以來,海南全面深化改革開放實現重大突破,以貿易投資自由化便利化為重點的180多項政策文件落地生效,130多項制度創新成果陸續推出,“兩個15%”所得稅優惠政策、三張“零關稅”清單有序實施,自貿港政策制度體系逐步構建,外向型經濟蓬勃發展。2022年,全省貨物進出口總額突破2000億元,增長36.8%,增速排名全國第二,其中貨物出口增速全國第一;服務貿易增長22.9%,實際使用外資增長15%,實際對外投資同比翻倍。2023年,海南將刻深自貿港“大開放”印記,加快探索積極服務和融入新發展格局的有效路徑,更好集聚和配置全球資源,形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。一是加快推進封關運作。把全島封關運作作為自貿港建設的一號工程,加快開放口岸建設改造,年內完成封關硬件項目主體建設。制定封關后貨物、物品進入“二線”的監管辦法,形成科學高效的“二線口岸”監管模式和整體通關流程。積極模擬封關后場景,對海南自貿港政策制度、封關設施、系統平臺、管理能力等進行壓力測試,拓展測試場景,推動將洋浦保稅港區“零關稅”“低稅率”系列政策一攬子擴大到洋浦開發區,加工增值貨物內銷免關稅政策擴大到全島符合條件的企業,推動制定銷售稅改革方案,確保2025年底如期順利封關運作。二是提升制度開放能級。發揮好改革開放綜合試驗平臺作用,加快對接、先行先試CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協定)、DEPA(數字經濟伙伴關系協定)等國際高標準經貿規則,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放,力爭在土地、低碳、服務業開放等領域實現破題。積極試驗貨物貿易零關稅、服務貿易“既準入又準營”、市場準入承諾即入制、加工增值免關稅等政策,推動鼓勵類產業目錄、跨境服務貿易負面清單、外商投資準入負面清單等動態調整。三是打造雙循環交匯點。充分發揮區位優勢和政策疊加優勢,加快構建“兩基地”“兩網絡”,即中國企業進入東南亞的總部基地和東南亞企業進入中國市場的總部基地、空海國際交通網絡和國際經貿合作網絡。適時恢復和加密國際航班,開通第七航權航線,開辟更多國際海運航線。融入國際高標準自由貿易區網絡,謀劃實施“全球自由貿易港伙伴計劃”,拓展國際經貿合作。深化瓊港合作,爭取向香港進一步開放專業服務業。四是做大經濟流量。推動貨物貿易優化升級,創新服務貿易機制,加大對新型離岸國際貿易、服務貿易、保稅維修、跨境電商、供應鏈金融等的支持力度,“技工貿服”一體化,形成一批富有海南特色、聚焦南向貿易的新型貿易業態,全力以赴穩外貿。

    (3)加快構建現代化產業體系,筑牢實體經濟根基
    海南自貿港高質量發展必須依托高質量的現代化產業體系。近年來,海南沿著習近平總書記指引的正確方向,大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業,四大主導產業占全省GDP的比重約達70%。2023年,將繼續咬定四大主導產業不放松,優化“兩鏈一生態”(創新鏈、產業鏈、產業生態),不斷增強主導產業生存力、發展力和競爭力,重點支持優勢產業構建“鏈主拉動、配套跟進、集群發展”的產業梯隊,支持產業園區提升產業集聚度和鏈條化水平。一是加快旅游業供給側結構性改革。深化旅游+生態、文化、體育、康養等跨界融合,推動重大旅游項目落地建設,持續提升海南旅游質量和國際化水平。2023年,將重點加快環島旅游公路、熱帶雨林國家公園和和美鄉村建設,推動形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。二是發展壯大現代服務業。關鍵是優化結構,吸引跨國公司設立區域總部,發展壯大會展、貿易金融、航運物流、研發設計等現代服務業。加快數字服務、文化、中醫藥等服務出口基地建設,做大做強文化藝術品交易中心。推動金融業創新發展,豐富數字人民幣試點應用場景和產業生態,建立資金“電子圍網”,完成FT賬戶改造。三是加快發展高新技術產業。推動制造業高質量發展攻堅,強化鏈條式培育、集群式發展,推動風電裝備、新能源汽車、集成電路和通航飛機等重大項目投產,打造一批千百億級產業集群。擴展數字經濟規模,圍繞人工智能、大數據、智能物聯網、芯片設計、“游戲出?!钡戎攸c領域,引進和培育一批“獨角獸”企業,打造一批創新示范項目。四是做強做優熱帶特色高效農業。突出規?;G色化標準化品牌化,推進重點農產品全產業鏈發展。實施同緯度熱帶優異果蔬資源引進工程,啟動“海南鮮品”品牌創建。高起點推進現代海洋牧場建設,鼓勵深遠海網箱和大型工船養殖,引導漁業“往岸上走、往深海走、往休閑漁業走”。

    (4)堅持不懈深化改革,激發市場活力動力
    改革是海南與生俱來的基因。近年來,海南聚焦自貿港建設,下大力氣破除體制機制障礙,“極簡審批”成為全國標桿,率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革,告知承諾數量全國第一。至2022年12月,全省經營主體增速連續34個月保持全國第一。2023年,海南將站在更高起點謀劃推動“大改革”,進一步激發市場活力動力。一是深化制度集成創新。啟動新一輪制度集成創新三年行動,圍繞“保稅加工轉離島免稅”等重點領域,加強研究攻關。深化土地、資本、技術、數據等要素市場化配置改革,堅決破除各種隱性壁壘。強化部省聯動,堅持問題導向,推出一批更具全局性和影響力的制度創新成果。二是強化經營主體培育。謀劃實施新一輪深化國企改革提升行動,加快戰略性重組和專業化整合,提升省屬國企核心競爭力。堅持“兩個毫不動搖”,采取針對性措施,提振民營企業市場信心、投資信心。深入開展上市公司培育“尖峰嶺”行動、高新技術企業“精英行動”、專精特新中小企業“雛鷹行動”以及“小升規”企業成長行動等高質量經營主體培育和提升“四大行動”,形成國企民企外企競相提質的雁行陣勢。三是持續優化營商環境。持續加大服務企業力度,提振市場信心和社會預期。實施營商環境重要量化指標趕超國內一流計劃,開展“領跑行動”“賽馬打擂”,常態化“病例問診”。推進更多民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”,在市場準入、市場監管、公平競爭、知識產權保護等領域,分層分類滾動推出一批在全國有影響力、深受經營主體和百姓歡迎的創新性、標志性成果。

    (5)強化科技創新驅動,不斷塑造發展新動能
    創新是引領發展的第一動力。近些年,海南把科技創新擺在引領自貿港高質量發展的核心地位,以打贏科技創新三年翻身仗為抓手,著力破解科技弱、人才少的突出短板,科技創新實現重大突破。2022年,崖州灣實驗室掛牌運行,“深海勇士”號成功布設海底原位科學實驗站,全國首個商業航天發射場開工,全社會研發(R&D)投入增長近五成、增速連續3年保持全國前二。2023年,海南將全面加快建設創新型省份,充分利用國家科研平臺開展原創性、引領性科技攻關,為強化國家戰略科技力量作出海南貢獻。一是打造三大科創高地。發揮“溫度”優勢,支持崖州灣實驗室高質量入軌,打造種子科技創新策源地;做大“種源+種業+市場”的南繁產業,打造南繁硅谷。發揮“深度”優勢,建設海洋實驗室海南基地,打造深??萍贾性嚮睾统晒趸c轉化基地。發揮“緯度”優勢,圍繞文昌商業航天發射場建設,加快火箭鏈、衛星鏈、數據鏈產業布局。二是深化科技體制改革攻堅。加快崖州灣知識產權特區、中國(??冢┲R產權保護中心建設,先行探索科技成果產權制度改革、知識產權全鏈條保護。推廣科研人員職務科技成果所有權和長期使用權改革試點,建立科技成果評價體系。積極推動國際科技合作,落實科研項目經費跨境支付。三是加大人才引育力度。時不我待“搶人才”,優化人才政策和服務,統籌實施“四方之才”匯聚計劃和“南海人才”開發計劃。大力引進院士和高端科研團隊,集聚產業“高精尖缺”人才,吸引國際一流人才、留學歸國人才創新創業。優化人才培養體系,支持各高校面向自貿港需求調整優化學科結構,加快境外高校獨立辦學項目建設。


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